Когда в ЕАЭС заработают единые правила электронной торговли, какие проблемы существуют во внешней торговле союза и чем поможет искусственный интеллект — РБК рассказал министр ЕЭК по таможенному сотрудничеству Руслан Давыдов 
Руслан Давыдов
Руслан Давыдов работал в таможенных органах России с 2008 года. В марте 2012-го был назначен на должность заместителя руководителя Федеральной таможенной службы (ФТС), в феврале 2017 года — на должность первого заместителя руководителя ФТС, с февраля 2023-го по май 2024-го Давыдов был временно исполняющим обязанности главы ФТС. В сентябре 2024 года стал министром Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) по таможенному сотрудничеству.
Об электронной торговле в ЕАЭС
«Один из ключевых пунктов международной повестки — это регулирование интернет-торговли. На чем сходится весь мир? Это упрощенный порядок, и это регулирование в основном мелких пакетов. Мы пошли дальше, потому что в электронной торговле у нас доминируют одежда, обувь, бытовые товары. Поэтому у нас, в ЕАЭС (Евразийском экономическом союзе), охват электронной торговли сейчас шире, чем у многих стран.
Экономика
Изначально ведь когда стали почту и экспресс-перевозчиков заваливать вот этими мелкими пакетами — кто-то наушники купил с Alibaba и т.д. — и когда все это такой лавиной обрушилось на таможни, таможни, особенно на Западе, закричали: «Стоп, помогите, мы просто не справляемся». Это миллионы деклараций обычных в торговле, обороте. А интернет-торговля — это сегодня сотни миллионов отправлений. Поэтому и приняли решение сделать вот такую декларацию, где можно однородные товары списком давать. С тем чтобы проще это было сделать и рядовому гражданину, обычному покупателю, и оператору электронной торговли, которые теперь будут ответственны за администрирование. По сути, выполнять роль налогового агента и помогать контролирующим органам учитывать вот эти платежи».
В декабре 2023 года страны ЕАЭС (Россия, Казахстан, Белоруссия, Армения, Киргизия) одобрили изменения в договор о союзе и Таможенный кодекс, выделяющие электронную торговлю в отдельный вид коммерческой деятельности. Россия ратифицировала их в августе 2024 года. По словам министра по торговле ЕЭК Андрея Слепнева, страны союза завершают ратификацию нового регулирования в Таможенном кодексе. Эти изменения, в частности, предусматривают создание нового института в таможенной сфере — операторов электронной торговли. Они будут обеспечивать логистику операций с приобретаемыми товарами, взаимодействие с интернет-площадками и таможенными органами. Кроме того, вводятся декларации товаров электронной торговли.
«Такой вот, казалось бы, технический момент — согласование формата декларации на товары, но этот формат, поскольку его как бы пока не существует в природе, он должен быть воплощен в программных средствах таможенных органов пяти стран. Для этого нужно провести конкурс по 44-ФЗ [в России], доработать программные средства. И для того чтобы бизнес союзный не кидало то в жар, то в холод, принято было решение в свое время, чтобы дважды в год только обновлять эти форматы, чтобы бизнес заранее знал, что будет обновление форматов в апреле и следующее — в октябре. Нам важно было принять, и мы буквально 17 декабря на коллегии приняли в нашей части два решения. Это форма декларации на товары и формат этой декларации на товары. Это упрощенная форма, там 24 поля».
Руслан Давыдов
«У нас есть сегодня с вами де-факто электронная торговля, когда везутся товары для личного пользования, по 107-му решению (Решение ЕЭК № 107 от 2017 года о порогах беспошлинного ввоза для личного пользования. — РБК). И есть электронная торговля, когда сначала ввезли партию, растаможили, поместили на склад. Они уже выпущены, это уже товары союза. И потом со склада уже на Ozon, на Wildberries, других площадках продают во внутренней торговле. Мы говорим о том, чтобы упростить порядок работы с этими товарами. Наверное, сейчас тоже аргумент такой важен, как насыщение рынка. Мы видим, какая ставка, завтра посмотрим еще, что будет (ЦБ 20 декабря сохранил ставку на рекордном уровне 21%. — РБК). Как некоторые эксперты говорят, это в том числе следствие давления на рынок в связи с недостатком предложения. Поэтому, наверное, то, что мы сейчас делаем с торговым блоком в комиссии и со странами, это как раз направлено на то, чтобы увеличить предложение по каналам электронной торговли. Соответственно, если предложение будет расти, инфляция будет снижаться в теории, и тогда не понадобится повышать ставку».
Технологии и медиа Традиционная розница обвинила интернет-платформы в дискриминации
О лимитах беспошлинного ввоза и национальном НДС на товары e-commerce
«На что сейчас пошли, страны все согласовали — это 5%, плоская шкала, на все товары электронной торговли. Цель, во-первых, не создать дырки в обход контролирующих органов, а во-вторых, конечно, не потерять доходы стран — участниц ЕАЭС».
В сентябре 2024 года ЕЭК представила предложение об установлении единой ставки таможенной пошлины на приобретаемые физическими лицами товары электронной торговли в размере 5% (в настоящее время для физлиц действует ставка 15%). Этот единый таможенный тариф должен начать действовать одновременно со вступлением в силу поправок, касающихся единых правил электронной торговли (еще не ратифицированы всеми странами — членами ЕАЭС, уведомление о завершении процедур ожидается от Казахстана). Также с апреля 2024 года установлен порог беспошлинного ввоза товаров интернет-торговли для личного пользования в размере €200 и 31 кг (с апреля 2022 года действовал повышенный лимит €1000). То есть пошлина платится с части стоимости, превышающей лимит.
При этом в российском Минфине считают, что с таких товаров e-commerce, ввезенных из-за рубежа, нужно взимать еще и полноценный НДС в размере 20%. Как рассказывал в октябре заместитель министра финансов России Алексей Сазанов, ведомство предлагает взимать такой НДС независимо от стоимости товара (сейчас товары, приобретаемые физлицами в третьих странах через интернет-магазины, не облагаются НДС).
«Введение НДС — это как раз в мировом тренде. Евросоюз ввел такой НДС в 2021 году, применяет его от нуля стоимости, а пошлина возникает с €150. Мы же изучаем мировой опыт и опыт Евросоюза с точки зрения развития таможенного администрирования не можем не учитывать. <…> Они хотят модернизировать свой Таможенный кодекс, который они на пару лет раньше нас приняли, до 2028 года. И там у них один из пунктов — как раз регулирование электронной торговли. Есть исследования открытые, сколько денег они теряют на занижении стоимости при этих €150. Потому что любой порог — это соблазн его использовать. Сейчас у нас €200 — порог для личного пользования [для беспошлинного ввоза], то есть можно попытаться что-то купить за €300, а заявить €199 и везти без платежей. Для любой таможни это вызов».
Руслан Давыдов
О сроках введения правил для электронной торговли
«Будем стараться все сделать как можно быстрее, чтобы этот протокол о поправках в кодекс заработал, всю базу подзаконных актов под него сделать. Плюс еще мы понимаем, что службам, странам надо технические условия утвердить, доработать программные средства, потому что это все только можно администрировать в режиме, близком к полностью автоматическому. Потому что объемы — сотни миллионов отправлений, и просто представьте, сколько надо таможенников, людей поставить, чтобы каждую отдельную посылку администрировать, если нет глубокой автоматизации.
Экономика Замглавы ФТС — РБК: «Россия вышла на плато во внешней торговле»
Хотелось бы все, наверное, в первой половине, в первом квартале даже, может быть, следующего года завершить. Протокол был подписан странами еще в декабре прошлого года. А сейчас у нас Высший [Евразийский экономический] совет будет 26 декабря».
О соглашении по транзиту и таможенной унификации
«На Высшем совете должен быть решен один очень важный вопрос — по единой системе евразийского транзита. Чем это соглашение важно, тем более в нынешней ситуации для ЕАЭС, так это тем, что оно открыто для присоединения третьих стран. Страны, наши соседи уже выражают заинтересованность это рассмотреть. Пока, понятно, соглашение только еще будет подписано, оно пойдет на ратификацию. В принципе мы здесь тоже в определенной степени подсмотрели опыт европейцев, у них единая система европейского транзита, NCTS, принята, по-моему, в 1989 году. Они понемногу туда подтягивают страны, которые даже и не являются членами ЕС. Турция, например, к ним подключена. Одна из задач, которую мы видим для себя, все-таки ускорение этой работы».
«У нас по договору о ЕАЭС единое таможенное регулирование, единая таможенная территория, единый режим торговли товарами с третьими странами, и нам надо стремиться к унификации. Это единый стандарт таможенного администрирования и унификация целого ряда ключевых моментов таможенного контроля. Мы, конечно, хотели бы вопрос унификации поставить более конкретно. Это вопрос и международной конкурентоспособности нашего союза как единой таможенной территории, ее транзитного потенциала. Одна седьмая часть суши земной — это Евразийский союз, это Евразия, мост между Китаем и Европой. Все-таки эти наши географические преимущества надо в полной мере реализовывать. Согласитесь, что было бы хорошо и правильно, если бы, скажем, на российско-китайской, на казахстано-китайской, киргизско-китайской границе были бы одинаковые требования, одинаковые условия в пунктах пропуска. Если бы еще интернет вещей (концепция, предусматривающая установку датчиков на различных объектах для обмена информацией между ними и внешней средой. — РБК) передавал данные для общего анализа, было бы здорово».
Экономика Минфин сообщил об индексации таможенных сборов
О внедрении искусственного интеллекта
«Мы стоим на пороге новой эры таможенного администрирования. Потому что появился интернет вещей, реальный, на границе уже. Интернет вещей, который состоит из того оборудования, которое на примере автомобильного пункта пропуска там стоит. Весь этот интернет вещей — это, по сути дела, датчики, которые стоят и собирают данные с каждой машины, с каждог